蓬勃发展的横琴粤澳深度合作区。广州日报全媒体记者陈治家 摄
加强横琴、澳门一体化立体交通体系建设，推进交通基础设施互联互通；实行更加开放、宽松、便利的人才停居留管理措施、临时出入境政策；支持符合条件的澳门机动车辆免担保进入合作区……2月8日，广东省人大常委会举行新闻发布会介绍《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（简称《条例》）主要内容。
《条例》将于今年3月1日开始施行，是合作区首部综合性法规，为合作区建设提供了法律保障，是合作区开发建设进程中一件具有里程碑意义的大事，影响深远、意义重大。
最大限度放权赋能：合作区实行一级财政管理
为解决合作区挂牌运行一年多来存在的管理运行机制不够顺畅等问题，《条例》进一步完善合作区体制机制，最大限度放权赋能。
《条例》明确，合作区管理委员会由广东省、澳门特别行政区联合组建，实行双主任制，负责合作区开发管理的议事决策机构。合作区执委会是合作区管委会的日常工作机构，承担合作区建设主体执行责任。同时，明确了执委会及其工作机构是承担合作区经济、民生管理等相关行政管理和公共服务职能的法定机构，赋予了执委会工作机构独立的法律地位。
根据规定，合作区实行一级财政管理，国有土地使用权出让收入扣除成本后，由合作区与珠海市共享；合作区国民经济统计指标数据纳入珠海市统计。
“为鼓励改革创新，《条例》还规定建立容错免责机制，对符合一定条件，但未能实现预期目标的改革创新，免于追究有关单位和个人相关责任等。”省人大常委会法工委副主任余建红介绍。
高标准高质量建设合作区：推进交通基础设施互联互通
为高标准、高质量推进合作区建设，《条例》明确合作区建设以规划为引领，创新管理模式，赋予合作区充分的开发建设自主权，推动合作区衔接澳门一体化建设发展。
《条例》规定，合作区建立以总体发展规划为统领的规划体系，创新建设用地、能耗双控、污染物排放等方面的管理模式，赋予合作区充分的开发建设自主权。构建灵活多样的土地供应体系，强调新出让建设用地应当直接服务于支持澳门经济适度多元发展。同时，规定加强地下空间分层开发利用，探索城市地下空间竖向开发、分层赋权等土地管理改革创新。
推动合作区衔接澳门一体化建设发展方面，《条例》提出加强琴澳一体化立体交通体系建设，推进交通基础设施互联互通；加强琴澳智慧城市合作；充分衔接澳门海湾的生态保护与利用，形成湿地生态、城市形象、生活休闲于一体的海湾景观；立足琴澳一体化发展，创新超高层建筑管理模式。
对此，珠海市委常委、常务副市长杨川表示，珠海将加快推进十字门隧道、黑白面将军山隧道、杧洲隧道等一批合作区互联互通的项目，支持合作区加快二线通道及周边基础设施建设，同时进一步加快谋划、规划、建设包括高铁在内的一批联接合作区与大湾区中心城市的重大交通设施，助力合作区建立更加畅通便捷的对外联系通道。
多元产业发展：支持促进四大产业发展
围绕在合作区发展高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业，《条例》进一步细化支持促进四大产业的内容，并强化人才、税收支持保障措施。
《条例》提出，支持合作区构建技术创新与转化中心，引进国内外顶尖科研院所设立重大创新平台，创建国家级重大科研平台；支持构建特色微电子产业链，加快发展数字经济；支持发展大健康产业，推动依法开展前沿医疗技术研发和应用；支持推动文旅跨界融合，发展文化创意产业；支持创新发展现代金融业，探索构建高水平开放的金融监管协调机制。
为吸引、集聚国际高端人才参与合作区建设，《条例》支持合作区开展人才发展体制机制综合改革试点，加强与澳门优才计划的衔接，建立与国际规则接轨的k8凯发天生赢家的人才招聘、评价激励、科研管理等制度；实行更加开放、宽松、便利的人才停居留管理措施、临时出入境政策和工作签证政策，落实国际税收优惠政策，明确具体的税收减免等措施。根据规定，在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分，依照国家规定予以免征。
便利生活就业：“澳门新街坊”项目预计今年建成
《条例》在推动深度对接上下功夫，积极回应澳门居民关切，明确支持、鼓励的各项便利措施。合作区将促进创新创业和便利执业，为澳门青年在合作区创新创业提供政策扶持和更多空间，推动同步享受两地扶持政策。《条例》规定，具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才，在符合行业监管要求条件下，经备案后在合作区提供服务。
此外，《条例》聚焦澳门居民关心关切的教育、居住、医疗、养老等民生热点问题。支持探索提供澳门模式的医疗、教育、广播电视、电影及社区服务，建设“澳门新街坊”等民生项目。
“‘澳门新街坊’项目预计今年建成，届时将为澳门居民提供约4000套住房。”省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟介绍，“我们将大力推动澳门优质的教育、医疗、社区服务延伸到合作区，为澳门居民特别是青年创造更多更好的工作机会和生活空间，努力把合作区建设成为澳门居民生活就业的新家园、美好家园！”
促进便捷流动：推动“分线管理”政策落地
《条例》作出相关规定，促进人员、货物、资金、数据等要素在合作区高效便捷流动，优化营商环境。
在促进人员、货物便利流动方面，《条例》对货物“一线”放开、“二线”管住，人员通关便利、出入境便利作出规定。推动全面提升通关便利化水平，支持符合条件的澳门机动车辆免担保进入合作区；推动探索建立更为简便、优化的检验检疫模式；明确在横琴口岸设立的签证机关为外国人进入合作区提供口岸签证等便利措施。
《条例》还进一步优化了合作区营商环境，支持合作区建立高度便利的市场准入制度，按照国家规定，放宽各类投资者在合作区开展投资贸易的资质要求、持股比例、行业准入等限制；明确简化政务服务流程，提高审批效率，降低审批成本。
“今年，我们将重点推动‘分线管理’重大政策落地，力争年内‘封关运作’，在全面取消澳门非营运小客车入出合作区配额的基础上，进一步推动放开澳门单牌营运车辆入出合作区，实现跨境要素更加高效便捷流动。”朱伟表示。
文/广州日报全媒体记者贾政、陈治家